各镇人民政府（街道办），县政府各相关部门、单位：
根据中共洛川县委、洛川县人民政府《关于印发<洛川县2026-2030年建设现代化洛川苹果产业的实施意见>的通知》（洛发〔2026〕4号）文件精神，为全力推进建设现代化洛川苹果产业，现将主要目标任务予以分解，请认真抓好贯彻落实。
一、构建科技赋能的种植体系，夯实品质根基
（一）建设种苗繁育基地。发挥洛川位于苹果优生区的核心区优势，规划建设标准化苗木繁育基地，重点引进2家以上省级现代育苗龙头企业，依托其技术、资金与市场优势，建成年培育能力达300万株的优质苗木供应基地；发挥龙头企业“传帮带”效应，争取带动发展10家以上本土育苗企业。到2030年，全县本土苗木供应占比提升至60%以上，推动苗木产业从“外引依赖”向“内生自给”转型。（牵头单位：苹果产业管理局，配合单位：自然资源局、各镇街）
（二）推进栽培模式升级。严守防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”红线，坚持“以建定挖，以挖促建，不建不挖，即挖即建”原则，创新“龙头企业+合作社+农户”集约化栽培管理模式，每年发展矮化密植园1.5万亩，其中“以株代亩”4000亩。实施有机肥替代化肥50万亩，快速推进“水肥一体化”工程。每年建成15家以上绿色食品标准要求的生产基地。2030年，洛川苹果矮化、乔化果园比例调整到1:1，矮化果园节灌率达到75%以上，推动苹果产业向集约化、标准化、绿色化转型。（牵头单位：苹果产业管理局，配合单位：农业农村局、自然资源局、各镇街）
（三）打造智慧农业样板。以“生态为基、数字为翼、智慧为核”为原则，依托科技与数字双赋能，加快推进5G、云计算、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术与苹果生产深度融合，构建数智驱动的未来果业发展新格局，打造一批集智能感知、精准控制、无人作业于一体的“数智果园”“无人果园”“未来果园”，以数智赋能提升生产效率与果实品质，推动果园从传统种植向现代化、智能化运营转型，为产业发展筑牢根基。通过智能化、无人化设备实时监测土壤、气候等关键环境因子，精准开展水肥管理与病虫害绿色防治，参与采摘、分拣、巡检等作业环节，贯穿苹果生产全过程。到2030年，数字化果园达到40个以上、创建高质高效园60个，全县苹果面积稳定在53万亩，产量达到135万吨以上。（牵头单位：苹果产业管理局，配合单位：农业农村局、自然资源局、发展改革科技局、各镇街）
（四）完善防灾减灾体系。通过“新建扩面+旧网焕新”双轨推进，每年搭建防雹网1万亩以上、更新改造防雹网1万亩左右，同步升级防雹作业点，优化高炮作业队伍和部门联动的工作机制，加大政策性农业保险的征收；实施果园生草覆盖、病虫害绿色防控技术，减少化学农药使用，改善果园微环境，进一步提高气象为苹果服务的能力，实现防雹能力与生态环境双提升。针对倒春寒冻害风险，通过“设备普及+标准示范”，构建科学高效的防冻体系。（牵头单位：苹果产业管理局、气象局，配合单位：财政局、农业农村局、各镇街）
二、构建数字驱动的加工体系，延伸价值链条
（五）完善采后处理设施。实施提升发展苹果采后处理工程，建设洛川苹果质量分级标准，引进和建设现代化分选、清洗、包装生产线，大力发展分级分选、贴标包装、冷藏保鲜等采后处理环节，实施洛川苹果冷链仓储设施及预冷能力提升建设项目。支持加工龙头企业合建洛川县苹果采后处理公用性平台，5年新建2万吨冷气库、改造5000吨预冷库、新增8条4.0及以上智能选果线。建成全县统一智慧贮藏云平台系统，到2030年实现20%贮藏库数字化管理，推进苹果采后处理提档升级。（牵头单位：农业农村局，配合单位：苹果产业园区、苹果产业管理局、市场监督管理局）
（六）提升精深加工能力。以国家级洛川苹果现代农业产业园和省级农业科技园区为引擎，创建省级农业高新技术产业示范区、省级“零碳”产业园，推进国家级农业高新技术产业示范区创建工作。加快洛川苹果关联产业集中区建设，借力国家苹果产业技术体系，依托西北农林科技大学等科研平台的技术支撑，支持重点苹果加工企业开展技术创新。依托龙头企业引领，充分发挥洛川苹果产业的资源优势，精准切入高端苹果加工赛道，对初加工食品（NFC非浓缩还原果汁、HPP果汁、脆片、果脯等）转型升级，重点开发功能食品（低糖高活性发酵苹果粉制品、低GI苹果泥、运动能量胶/饮料等）、功能基料与生物材料（食品级苹果果胶、天然苹果膳食纤维、果渣纳米纤维素抗菌可降解膜等）、副产物综合利用（动物饲料、宠物食品等）等产品；运用数字技术搭建加工环节生产监控平台，实时优化生产流程，丰富“大食物链”产品矩阵，满足多元化、高品质消费需求。（牵头单位：苹果产业园区，配合单位：发展改革科技局、苹果产业管理局、农业农村局、市场监督管理局）
（七）壮大关联产业集群。坚持产业链与创新链深度融合，构建农、工、商、贸、服一体化产业集群发展新格局。完善国家级苹果产业技术创新中心平台功能，放大秦创原苹果产业聚集区核心区辐射效应，加快现代果业技术集成试验区建设，培育苹果高新技术产业集群，增强园区加工仓储、交易物流等产业服务集群效应。加快果业机械智造、果业配套关联产业、果品精深加工三大产业集群建设，组建智能装备研发创新及智造产业联盟，构建“研发—中试—产业化”一体化发展体系，集中攻关机具智造；加快推进果袋、果箱、有机肥、专用肥等配套产业培育，积极打造果业关联装备、资材的本地化生产销售体系。大力建设新质生产力特色园区，全方位提升园区的发展能级及辐射带动能力，着力打造苹果数字（智）化发展中心，全力打造支撑县域经济发展的坚实税源中心。聚焦资源整合、主体培育、技术赋能与政策协调，建设社会化服务集群。（牵头单位：苹果产业园区，配合单位：苹果产业管理局、农业农村局）
（八）建设数智服务平台。依托“果讯通”小程序基础平台，推动“洛果云”综合服务平台建设，整合技术讲解、专家答疑、市场动态、气象分析预报、线上办理功能，实时追踪物流、库存、销售数据，为果农和企业决策提供支撑；新增金融服务模块，嵌入“苹果加工企业信贷申请”“果农小额贷款查询”等涉农服务多种功能；借力电商、社交媒体拓展市场，结合消费者偏好开展精准营销，强化品牌影响力与用户体验。建立用工需求信息服务模块，解决企业和果农用工难题。（牵头单位：苹果产业管理局，配合单位：县委金融办、苹果产业园区、发展改革科技局、人力资源和社会保障局、金融监管支局）
三、构建完整健全的营销体系，拓宽市场空间
（九）规范产地集散市场。加强新型经营主体培育和现代化果业企业建设，依托国家级洛川苹果产地批发市场，扩大到同纬度依照“洛川标准”管理的种植园，推进产地市场体系建设，配套基础设施，整合土地、资金要素，支持企业（合作社）建设冷鲜库，打造融合苹果交易、产品展示、信息发布、科技研发、初加工、仓储物流、农资交易、纠纷调解及综合服务等多功能于一体的田间产地批发市场，同步强化洛川苹果“质量码”运用，全面提升农户苹果销售与对接市场的能力。（牵头单位：市场监督管理局，配合单位：苹果产业园区、苹果产业管理局、农业农村局）
（十）健全物流配送网络。充分发挥洛川苹果现代智慧冷链物流中心的核心枢纽作用，运用数字技术搭建“国家级苹果产业物流综合服务平台”，加快打造“一平台、三物流、五中心（即：国家级苹果产业物流综合服务平台；整车物流、零担物流、快递物流；物流服务中心、信息交易中心、金融服务中心、苹果分拨中心、冷链物流中心）”为一体的全能型物流中心。建成覆盖洛川苹果全产业链的冷链物流网络，建设智慧冷链物流枢纽，实现全流程数字化监控。依托科技赋能升级冷链设备，全面实现冷链设施智能化、运营无人化、服务全球化，助力洛川苹果出口，形成“零碳冷链”示范体系，冷链物流能源消耗降低，成为全球农产品冷链物流标杆。（牵头单位：发展改革科技局，配合单位：苹果产业园区、交通运输局、市场监督管理局、苹果产业管理局、公安局交管大队）
（十一）拓展多元销售渠道。持续稳定北、上、广、深、津、渝核心市场，开辟中原、东北市场，深耕大湾区，搭乘“中欧班列”、共建“一带一路”快车，持续开拓销售渠道，建设全国统一大市场。创新“线下体验店+线上电商+社区团购”多元营销模式，重点支持企业在主销城市设立高标准精品洛川苹果体验店，建立集散分销渠道，布局超市、档口及商业中心区域门店，不断壮大线下出口主体；推动企业（合作社）与兴盛优选、十荟团等社区团购平台合作，在运营好京东、淘宝等传统电商的基础上，加大快手、抖音、小红书布局，提升品牌网络热度。加强电商培训，培育本土网红与销售达人，增加线上销量；依托区块链技术开发洛川苹果溯源系统，强化科技赋能。组建成立专业服务机构平台，帮助出口企业办理报关备案、国际贸易等业务，畅通出口渠道，提升出口质效；支持出口企业入驻KT、亚马逊、速卖通等国际平台，推出海外市场个性化包装，力争在东盟、西亚、欧盟建设海外仓，实现“72小时达”物流服务，提升出口份额与国际品牌影响力。（牵头单位：苹果产业管理局，配合单位：宣传部、农业农村局、发展改革科技局、市场监督管理局、融媒体中心）
（十二）强化品牌价值释放。强化会展与交流，坚持市场化、高效化、绿色化办好苹果博览会，联合知名互联网平台打造“农民丰收节”“农特产品产销对接会”等特色活动，做好品牌交流与宣传；联合国家级权威媒体建立战略合作伙伴关系，构建长期稳定的品牌推广与舆情监控体系；创新“品牌+战略”融合路径，推进“洛川苹果+体育”“洛川苹果+赛事” “洛川苹果+论坛”等融合，吸引优质资源参与品牌建设。支持企业“走出去”，积极参与境外贸易、农交会、进博会等国家级、国际性展会及网络营销活动，借势高影响力平台打响自主品牌，提升洛川苹果国际知名度与美誉度。加强品牌保护，完善《洛川苹果地理标志证明商标授权使用管理办法》《网络交易管理办法》《地理标志产品“洛川苹果”特征品质评价报告1.0》等，严厉查处违规使用洛川苹果地理标志标识行为，强化法律保障。通过新闻报道、线上矩阵传播、直播带货、旅游景区和高铁站户外广告等多元形式，联动推广洛川苹果区域公用品牌与企业品牌，营造“宣传品牌、支持品牌、发展品牌、保护品牌”的良好社会氛围。到2030年，力争企业品牌数达到40家以上，“洛川苹果”品牌价值达到1200亿元以上，打造世界农业品牌。（牵头单位：苹果产业管理局，配合单位：苹果产业园区、农业农村局、市场监督管理局、发展改革科技局、文化和旅游局、融媒体中心）
四、构建协同高效的科研体系，激活发展动能
（十三）优化提升科研平台。依托国家级洛川苹果科技创新中心，以秦创原苹果产业创新聚集区建设为引领，以“整合资源、精准赋能”为导向，强化对苹果产业的系统性研究，重构科研平台体系，对内统筹县域苹果产业研发中心、农业技术推广中心、植保站、农检中心等机构，按基础研究、技术攻关、成果转化明确职责与协作机制，形成高效科研合力；对外联合西北农林科技大学等院所建设“洛川苹果产业基础研究实验室”“苹果品质研究实验室”，建立“高校专家+本土技术骨干”人才协作机制，推动前沿技术对接产业需求。线上搭建科研资源共享平台，整合仪器、数据、专家等资源，借力旱区农业陕西实验室科研优势，夯实产业高质量发展基础。（牵头单位：苹果产业管理局，配合单位：苹果产业园区、发展改革科技局、农业农村局）
（十四）攻坚关键核心技术。依托县内2个院士工作站、西北农林科技大学洛川苹果试验站、苹果产业研发中心、洛川苹果研究院等科研创新平台，充分发挥国家级苹果种质资源圃作用，加强原始创新，积极推进“秦脆”“秦霞”“秦玉”“秦夏”“维纳斯黄金”“福布拉斯”等推广；重点推进“洛美1号”“洛美2号”优质品种的栽植应用，提升产业品种竞争力，逐步实现早中晚熟苹果种植比例1:3:6的目标；持续开展苹果芽变单体挖掘与筛选，聚焦免套袋、抗逆性（抗寒、抗旱、抗病）等产业急需特性，启动“洛美3号”“洛美4号”选育工作，确保5年内完成核心育种任务。围绕土壤改良、省力化栽培、机械化生产、防灾减灾系统研究，保障产业生产稳定性。（牵头单位：苹果产业管理局，配合单位：农业农村局）
（十五）培育创新主体队伍。积极建设“科技小院”，深化与高等院校（科研机构）合作，攻克洛川苹果产业在生产经营中的技术难题；强化企业科技创新主体地位，推动企业组建“创新联合体”，在贮藏、加工、机具智造、数字赋能等方面开展技术攻关，引导企业向“专精特新”方向发展。到2030年，发展省级现代综合农事服务中心5家以上，共建苹果产业社会化服务组织400个以上，全县农民人均可支配收入达到25000元以上。（牵头单位：农业农村局，配合单位：苹果产业管理局）
（十六）加快人才队伍建设。围绕现代苹果产业建设，不断强化人才“引、育、留”。针对育种创新、精深加工、品牌营销等产业发展关键环节，发布产业人才需求清单，通过校企合作、项目招商等模式，引进高端人才和技术资源。依托涉农职业院校、农广校、苹果生产技术推广服务等机构，分级开展果农技能提升培训、新型经营主体带头人培训，每年培育本土技术骨干与新型职业农民1000人以上；做好高素质企业家群体的培育。组织开展乡村振兴生产型、经营型、技术服务型、技能带动型、社会服务型人才分类评价工作，适时对在技术突破、产业发展中作出突出贡献的人才给予表彰奖励，确保人才引得进、留得住、用得好。
（牵头单位：人力资源和社会保障局，配合单位：苹果产业管理局、农业农村局）
五、构建融合发展的文旅体系，深化苹果印象
（十七）推动“苹果+文化”融合发展。以千年农耕文明与现代苹果栽培史为依托，以洛川苹果博览馆、阿寺村等为核心载体，创新“沉浸式体验+文创开发”融合模式，打造干部教育培训教学点，搭建沉浸式体验场景，开发剪纸、纪录片等文创，讲好苹果故事。加快建设世界苹果文化艺术园，包含品种博览园、AI体验中心等，打造综合园区。融合“洛川会议”旧址等资源，注入红色与黄土文化，提升品牌价值，推动苹果成为文化符号。将苹果文化融入城市，营造“苹果之乡”氛围，构建城市形象体系。（牵头单位：文化和旅游局，配合单位：教育体育局、苹果产业管理局）
（十八）加强“苹果+旅游”融合发展。搭建“果乡洛川”文旅服务平台，在县城商圈建设“苹果红了”等主题街区，引入主题餐饮与文创工坊，举办灯光秀等活动，配套安装太阳能板与储能设施，减少一次性用品使用，降低能源消耗和碳排放；在景点沿线及周边布局苹果主题民宿、智慧果园观光带等，打造“果乡洛川”IP；运用数字技术开发洛川苹果VR虚拟观光项目，强化数字赋能；建设农旅融合特色村，开发徒步观光、自行车骑行等低碳游览线路，推出苹果采摘、枝条手作、生态科普研学等体验项目，让游客参与“变废为宝”的低碳实践，构建“四季游”全域旅游体系，不断强化苹果产业联农带农、壮大集体经济，支撑洛川苹果经济，推进乡村全面振兴。（牵头单位：文化和旅游局，配合单位：苹果产业管理局）
六、构建坚强有力的保障体系，强化措施支撑
（十九）强化政策与法律双保障。整合中央和省、市政策资源，制定《洛川县苹果产业高质量发展条例》，细化苗木质量监管、品质安全管控、地理标志保护、生态环境治理等领域实施细则；围绕苹果产业全链条发展需求，用活用好财政资金等政策措施，在品种选育、基地更新、防灾减灾、精深加工等领域制定专项扶持政策（如冷链保鲜加工、育苗企业补贴、智慧果园建设奖补）。梳理现有涉农、科技政策，编制政策“明白卡”，通过线下宣讲会、线上公众号推送等方式，确保政策与法律保障精准触达企业、合作社和果农，切实为产业发展纾困解难、赋能增效。
（牵头单位：司法局，配合单位：财政局、农业农村局、市场监督管理局、苹果产业管理局、生态环境分局）
（二十）优化环境与要素全保障。实施果园生态修复工程，推进化肥农药减量增效、废旧果袋/防雹网回收利用，建设绿色低碳果园；划定苹果产业生态保护红线，严控工业污染向果园区域扩散，定期开展果园土壤、水质监测，保障产业生态安全。进一步优化营商环境，为企业提供生命全周期服务，实现生态环境、营商环境双丰收。聚焦土地、人才、技术、金融等关键要素，建立统筹调配机制，土地方面，优先保障果园、加工园区、冷链物流项目用地，探索闲置宅基地、集体建设用地盘活路径；人才方面，针对育种、电商等紧缺领域出台专项引才政策，依托农广校开展果农技能培训；技术方面，搭建“专家下沉+线上问诊”技术服务平台；金融方面，引入金融机构开发“苗木贷”“冷链贷”“加工贷”等专项产品，推动现代化洛川苹果产业持续健康发展。
（牵头单位：发展改革科技局，配合单位：县委金融办、农业农村局、自然资源局、交通运输局、人力资源和社会保障局、苹果产业管理局、生态环境分局）
（二十一）健全推进机制与创新机制。强化机制体制改革，积极构建“分工明确、协同高效、创新驱动”的推进机制，成立工作专班，强化市县协同、区县联动，定期研究解决问题；建立“部门包联企业”制度，全程跟踪服务，整合苹果局、农业农村局、统计局等部门数据，搭建洛川苹果产业大数据平台，实时监测产量、销量、价格等动态，为决策提供数据支撑；加大财政资金支持，积极争取国家级和省级预算内项目支持果业发展全过程；推行“科研成果转化收益分成”机制，鼓励科研人员与企业合作转化技术成果。以机制创新保障各项工作有序推进，确保率先实现洛川苹果产业现代化，为谱写陕西新篇争当西部示范争光添彩。
（牵头单位：苹果产业管理局，配合单位：财政局、农业农村局、发展改革科技局、统计局）
任务分解由牵头单位负责，在3月23日前就分配的二十一项工作明确具体的任务、目标、时限推进措施，责任落实到分管负责人并报送洛川苹果现代产业建设指挥部（苹果产业管理局）办公室，推动《实施意见》各项部署落地落实，奋力开创洛川苹果产业现代化建设新局面。
洛川县人民政府
2026年3月9日
洛川县人民政府办公室 2026年3月9日印发
